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懷仁市2019年法治政府建設年度報告
2020-04-17 15:59:00 懷仁市人民政府

2019年,我市認真貫徹落實中央、省和朔州市關于法治政府建設的要求,在朔州市委、朔州市政府的堅強領導下和朔州市委依法治市辦的指導下,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記視察山西重要講話精神,深入貫徹落實黨的十九大精神及習近平依法治國新理念新思想新戰略,始終堅持推進依法行政、建設法治政府,在思路上與時俱進,措施上務實創新,著力提高制度建設質量,深化行政權力公開運行,嚴格規范行政執法行為,及時化解社會矛盾,法治政府建設取得了明顯成效,為全市經濟社會又好又快發展提供了有力的法治保障。

一、提高政治站位,準確把握法治政府建設方向

(一)高度重視,穩步推進法治政府建設進程。全市高度重視全面依法治市工作,認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,把全面依法治市工作擺在重要位置。2019年市政府常務會多次學習習近平總書記關于依法治國方面的重要論述或近期工作指示精神。我市堅持把學習法律法規作為重要議題,以不同形式學習了《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規,夯實了法治理論基礎。

(二)擺上位置,壓實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。市委書記、市長帶頭落實法治建設第一責任人職責,認真謀劃推動依法治市各項工作,在人財物等各個方面給予大力支持。全面依法治市委員會辦公室印發了《懷仁市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》(懷法治辦〔20192號)《懷仁市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》(懷法治字〔20192號),并督促推進各鄉鎮、各有關部門牢牢抓住領導干部關鍵少數,進一步細化了各級法治建設第一責任人責任,建立了職責清單,有效推進了職責落實。特別是牢牢抓住領導干部這個關鍵少數,對黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責實行了清單化管理。同時,推動建立了黨政主要領導法治建設重點項目包聯制度,明確項目建設的時間表和路線圖,確保了項目順利實施。建立了督辦重大問題機制,按照確定的年度目標任務,落實了法治政府建設責任制,進一步明確了各單位主要負責人切實履行好法治建設第一責任人職責。

(三)不斷提升,推動領導干部帶頭學法尊法制度化。我們健全完善了黨委(黨組)學法、國家工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律知識考試和依法決策、依法履職等制度。市委中心組和市政府黨組舉行理論學習會,專題學習了新修訂的憲法。全市各單位累計開展學法50余次。市委組織部將憲法法律和黨內法規等納入公務員初任培訓內容,黨校將法治教育納入黨校干部教育主體班次學習內容,講授法治課2個課時,1995人次接受教育。組織國家工作人員多批次旁聽庭審,通過公開開庭審理以案釋法、以案普法,使領導干部和國家工作人員受到生動直觀的法治教育。

(四)完善制度,加強黨對法治政府建設領導。完善了黨委定期聽取法治建設工作匯報制度,每年都書面向黨委報告年度法治政府建設情況,并及時向社會公開。及時成立了全面依法治市委員會并召開了第一次、第二次會議,審議通過了《市委全面依法治市委員會工作規則》《市委全面依法治市委員會協調小組工作規則》《市委全面依法治市委員會辦公室工作細則》等文件,健全了委員會及辦公室各項工作制度,為我市全面依法治市工作扎實推進打下了良好的基礎。全面依法治市委員會及其辦公室充分發揮統籌、協調、指導、督查的職能作用,牽頭組織推進了食品藥品領域監管和執法司法、行政裁決梳理確認、根治欠薪行政執法督察、完善法治副校長選聘、法治政府建設示范創建等工作,推動全面依法治市取得新進步。

(五)優化環境,深入推進放管服效改革。我市堅持把優化營商環境作為一項重要的政治任務,周密部署、強力推進。嚴格落實《支持民營經濟發展的實施意見》,成立工作專班,強化跟蹤問效,多形式推動政策入企,確保每條措施都落到實處、取得實效,創優發展環境、助推企業發展。落實全省深化放管服效改革轉變政府職能電視電話會議精神,完善放管服效工作推進機制,成立領導小組和工作專班,深入開展領導干部聯系民營企業工作,認真落實領導干部包聯重點企業制度,進一步優化營商環境,積極構建”“新型政商關系。持續推進減證便民工作,取消證明事項無反彈。開展法律進民企活動,依法治市辦在8月開展了法律進商會”“法律進賓館等系列活動6次。

二、建立健全制度,使法治政府建設工作有章可循

(一)落實法治政府建設責任制。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《中共朔州市委、朔州市人民政府印發〈關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施方案〉的通知》(朔發〔201733號)精神和指標體系相關任務分工情況,按照確定的年度目標任務,落實了法治政府建設責任制,完善了黨委定期聽取法治建設工作匯報制度,進一步明確了各單位主要負責人切實履行好法治建設第一責任人職責。

(二)全面清理行政執法主體。市政府對全市原來具有行政執法權的20多家責任主體進行了審查,對機構改革后29個行政執法主體資格進行了梳理確認,向全社會公布了行政執法主體名單。

(三)建立健全行政規范性文件審核、備案工作機制。市委市政府領導高度重視,多次對規范性文件審核、重大行政決策文件合法性審查進行批示。印發了《全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施的通知》(懷政辦發〔2019118號)。

(四)建立健全依法決策機制。我市201711月正式建立法律顧問制度,邀請法律顧問固定列席市委常委會會議。在作出重大決策、出臺重要文件、推進涉法工作時,都要主動向法律顧問咨詢,征求法律顧問意見,努力提高依法執政、依法決策、依法辦事的能力和水平。對市政府所有重大行政事項認真進行合法性審查。在合法性審查規范性文件的基礎上,擴大審查范圍,對市政府及其辦公室一般性文件也進行審查,確保了市政府的各項決策依法依規。加強涉法事務工作,充分發揮政府法律顧問作用,協助政府部門做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證,積極參與招商引資、重大經濟項目談判、合同、協議審核等方面的工作,推動政府依法行政工作進程。2017年以來,市政府把聘用法律顧問經費列入財政預算,每年足額撥付,保證了全市10個鄉鎮和23個行政職能局聘請法律顧問全覆蓋。

三、加強督促指導,促進規范公正文明執法

(一)全面推進行政執法三項制度。我市把全面推行行政執法三項制度列入重要議事日程,確保到2020年實現政府信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,建立起權責統一、權威高效的行政執法體系。一是精心制定方案。深入推行行政執法三項制度試點單位開展調查研究,總結試點工作的經驗做法;結合行政管理體制改革,出臺了《懷仁市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(懷政辦發〔201957號)。二是加強宣傳報道。利用公安、市場監管等行政執法單位,開展宣傳周(月)活動集中宣傳,印發行政執法三項制度冊進行針對性宣傳。三是強化督察指導。先后印發了《關于加強行政執法資格管理工作的通知》(懷司發〔201921號)《懷仁市全面推行行政執法三項制度任務分解推進表》(懷司發〔201924號)等一系列配套制度,明確了時間表、路線圖。組織專項督察組對市直部門三項制度落實情況開展常態化督查。

(二)完善了各項改革配套制度,形成了權責明晰、制約有效的司法權力運行機制。市司法局積極適應機構改革后新職能要求,履行一個統籌、四大職能,大力推進省政府2019年提出的八大民生實事之一的免費法律咨詢便民工程,實行一人一崗,超額完成任務;不斷加強社區矯正工作,投資60萬按照省司法廳標準建設了社區矯正中心,2019年在大同下寨強戒所率先建立了社區矯正警示教育基地,嚴格落實刑罰執行一體化;同時努力提升法律服務水平,加快智慧矯正、指揮中心等項目建設,實現數字法治、智慧司法信息化建設目標。

(三)建立行政執法信息平臺,健全完善行政執法自由裁量制度。在懷仁市人民政府門戶網站建立行政執法信息平臺,健全行政執法信息公示動態管理機制,完善行政執法公示的信息采集、審核、發布、撤銷和更新制度,做好公示平臺日常管理和維護工作,及時處理群眾投訴事項。全市各執法部門通過梳理行政處罰依據,制定處罰裁量標準、完善配套制度,進一步規范行政權力運行,加強行政執法部門建設,減少行政處罰權濫用,切實推進了依法行政。

(四)加強行政復議和行政應訴工作。堅持有案必接,有訴必應,開門受理,公正審理,加大辦案力度,落實了雙重行政復議職能分別設置要求。2019年,我市發生行政復議0起,行政應訴4起。

四、注重統籌協調,全面落實法治政府建設各項任務

(一)推進法治政府建設督察常態化。最大限度地發揮職能作用,開展了2019年度法治政府建設示范創建活動、行政裁決梳理確認、勞動監察部門根治欠薪、食品藥品行業執法專項督察等多項工作。對全市勞動監察部門根治欠薪行政執法進行專項督察,安排部署了食品藥品領域監管、行政裁決梳理確認、2019年度法治政府建設示范創建活動、證明事項告知承諾制試點等工作任務的實施,并加強了監督檢查,收到了較好的效果。

(二)推進依法治市辦實體化運行。全面依法治市委員會及其辦公室充分發揮統籌、協調、指導、督查的職能作用,牽頭組織推進了行政裁決梳理確認、根治欠薪行政執法督察、完善法治副校長選聘、法治政府建設示范創建、證明事項告知承諾制試點等工作,推動全面依法治市取得新進步。積極探索創新,著力推進基層法治建設力量整合,把部分鄉鎮的司法所、綜治中心、矛調中心等整合起來,統一指揮、合署辦公、資源共享,目前正在試點運行中。同時,加強依法治市辦日常工作,成立了執法、司法、普法守法3個協調小組,健全了機構、配備了專職人員,形成了系統化的組織體系,健全了實體化運行的組織架構,各協調小組積極履職,理順工作機制,細化工作任務,推動工作全面展開。

(三)加快公共法律服務體系建設。建立了以市公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站等11個實體平臺為基礎,以12348法律援助熱線、法律援助遠程視頻服務系統和現場值班咨詢服務為抓手,通過熱線電話,微信咨詢,律師法律服務工作者現場服務等模式,為人民群眾提供方便快捷優質高效的免費法律咨詢服務。認真貫徹誰執法誰普法普法責任制。出臺了《關于進一步貫徹落實國家機關誰執法誰普法普法責任制的實施意見》(懷普法辦〔20192號)和國家機關普法責任清單,將百余部與經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳責任,逐一明確到全市20多個部門。進一步推進法治創建工作再上新臺階。把培育依法治理示范典型作為加快推進法治懷仁建設的重要舉措和具體行動。

(四)推動鄉村法治建設取得階段性成效。以創建全國民主法治示范村(社區)”為契機,全面提升了農村基層民主法治建設水平。目前,海北頭鄉下寨村被評為全國民主法治示范村,2019年朔州市對我市5個村(社區)進行考核驗收并命名朔州市民主法治示范村。大力推進村居法律顧問制度,有效提升了群眾法律服務獲得感。通過組建市、鄉、村三級微信群,主動把脈村居法律服務需求,形成多層次、低成本、高效率的法律服務新模式,實現村居法律顧問與村民零距離溝通。圍繞新農村建設這一中心,推進自治法治德治相結合的鄉村治理模式,努力踐行楓橋經驗,將基層矛盾糾紛吸附在當地、解決在了基層、化解到了萌芽。擴大農村法律援助范圍,切實發揮了法律維護農民權益的積極作用。

五、存在的問題及下一步工作舉措

(一)存在的問題

1. 少數領導干部對新形勢下法治政府建設的重要性認識不足,運用法治思維和法治方式防范和化解社會矛盾的能力不強,依法行政的能力有待進一步提高。

2. 少數部門依法履職還不到位,行政執法人員的法律素養還不夠高。

3. 法治隊伍亟待加強,法律專業的工作人員偏少,工作力量配備與所承擔的工作任務不相適應,影響了法治政府建設工作。

(二)下一步工作舉措

在今后的工作中,我市將按照省、朔州市的要求和部署,圍繞市委、市政府的中心工作,以提高依法行政能力為核心,以建設法治政府、責任政府為目標,努力開創全面推進依法行政工作新局面。

1. 切實加大行政機關工作人員特別是領導干部法治建設意識和能力的培訓力度,提升依法行政整體水平。加大有關法律法規的宣傳力度,為我市全面推進依法行政工作營造良好的社會氛圍。

2. 不斷加強全面依法治市辦與部門、鄉鎮法治機構之間的聯系和溝通,加大對部門、鄉鎮法治工作的指導、督導力度,推動全市法治工作水平整體提高。

3. 進一步加強行政執法指導、監督工作,完善行政復議等執法監督程序、制度,加大對各鄉鎮人民政府和市直各部門的執法指導、監督力度,健全對各鄉鎮和市直各部門的依法行政考評制度,促進其依法行政。

4. 充分發揮市委依法治市辦和法律顧問在行政決策、處理矛盾、解決難題等方面的參謀和助手作用,創新法治工作機制,有力推進依法行政、建設法治政府。

   

 

                                                                                                                                 懷仁市人民政府

                                                                                                                                2020415

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